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日前有消息稱，《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的行動方案(2019-2025年)》（以下簡稱“行動方案”）已于本月初正式印發，明確了2019-2025年深圳建設先行示范區的具體任務，并已向深圳市各個有關部門下發。據南都記者獲取的“行動方案”全文，2.5萬字內容細分為127項的具體任務，提到了七項事關長遠的重要布局，還進一步明確了八大率先突破領域的具體任務表。
七項重大政策、改革、任務，事關長遠發展
對于七項重大政策，分別涉及前海、深圳綜合性國家科學中心、深港科技創新合作區、實施綜合授權改革試點、特區立法權、人才管理改革、注冊制改革，目的是全力以赴推動一批事關全局和長遠發展的重大政策、重大改革、重大任務落地實施。
首先在全面深化前海改革開放方案，提到“力爭前海蛇口自貿片區和前海深港現代服務業合作區實現雙擴區，爭取國家支持前海自主復制國內自貿試驗區政策”，同時指出探索實施和港澳趨同的稅收制度。而在加快創建深圳綜合性國家科學中心方面，“依托光明科學城和深港科技創新合作區，扎實做好深圳綜合性國家科學中心建設工作”。
在加快建設深港科技創新合作區方面，積極對接香港科研管理體制機制，建立科研資金跨境使用管理模式等。在實施綜合授權改革試點方面，圍繞制約國家改革發展的重大制度性障礙，梳理形成若干批綜合授權改革事項，以清單式批量申請授權。
在備受關注的用足用好經濟特區立法權方面，也將及時形成立法需求清單。對于開展國際人才管理改革上，還將建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理制度，探索醫保跨境結算。最后在創造條件推動注冊制改革上，積極推動創業板注冊制改革早日落地。
八大率先突破，聚焦全方位、全過程先行示范
除了七項重大政策，行動方案還聚焦富強、民主、文明、和諧、美麗，主動擔當，做到全方位、全過程先行示范，明確了八大率先突破領域的具體任務表。
1、率先實施新一輪創新驅動發展戰略
全面推進光明科學城建設；高水平規劃建設西麗湖國際科教城；支持南山區、龍崗區創建國家產教融合試驗區；支持鵬城實驗室、深圳灣實驗室及其硏發轉化中心、人工智能與數字經濟廣東實驗室等高端科研平臺；探索建立央地協同的新型舉國體制，實施關鍵核心技術攻關行動；推進“科技懸賞”、部門和市區聯動等模式，積極承接國家重點研發計劃和重大專項；設立知識產權證券化專項計劃，強化專利價值評估、專利保護等工作，開展知識產權證券化試點；推動設立境外科研機構等。
2、率先構建具有世界級競爭力的現代產業體系
建設坂雪崗世界級電子信息產業集群承載區，打造產學研一體化發展、自主可控的世界級5G產業基地；加快建設高新區坪山核心園區、新一代信息技術產業園、新橋智創城、九龍山智能科技城等先進制造業集聚區；創建制造業創新中心；打造數字經濟創新發展試驗區；加快推進深圳國際生物谷和國際食品谷規劃建設，積極向國家爭取設立生命健康創新試驗區；加快規劃建設寶龍生物醫藥創新先導區和中國國際中醫藥港；爭取國家支持設立服務在深中小微企業的地方商業銀行，建立最便捷的中小微企業融資渠道；開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用；前瞻布局國家下一代重要金融基礎設施；建設灣區國際金融科技城，加大國際一流的金融科技企業引進力度，打造金融科技產業聚集地；鼓勵企業以跨境人民幣開展境外直接投資，探索深港居民個人以跨境人民幣投資對方銀行理財產品；爭取人民銀行、銀保監、證監部門支持，密切與香港金融監管機構聯系，在前海率先試點“沙盒監管”管理模式，建設金融創新監管試驗區；設立由商務部門管理、專司招商的企業化招商機構，通過政府引導注資、企業化運作市場化競爭、基金化補貼的模式，著力解決在招商引資過程中存在的區域不良競爭和政府直接補貼問題等。
3、率先突破重點領域和關鍵環節改革
推進“數字政府”改革建設。大力推進信息基礎設施、信息資源、政府治理和政務服務一體化，推廣普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事；推行信用監管改革，構建以信用為基礎的新型監管機制，建立信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒制度，制定信用評價辦法和分級分類標準，根據信用等級高低采取差異化監管措施，推動信用獎懲措施應用到行政審批、公共服務等領域及事中事后監管等環節；深入推進國土空間提質增效，全口徑盤活低效用地；鼓勵科技企業聯合競投總部用地、聯建總部大廈。創新城市更新中維護社會整體利益和產權人合法利益的實施機制等。
4、率先形成全面開放新格局
深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略，出臺推進區域協調發展戰略實施方案，做大做優都市核心區，聚焦金融、文化、教育等核心服務功能建設福田中央活力商務區，打造具有創新資源集聚輻射樞紐功能的南山中央智力區，建設羅湖舊城改造可持續發展示范區，打造龍華新興產業高地和時尚產業新城；提升東部發展能級，打造產城融合的龍崗一坪山城市東部中心，加快建設龍崗全球電子信息產業高地、坪山未來產業試驗區，打造鹽田國際航運樞紐和離岸貿易中心、大鵬世界級濱海生態旅游度假區，建設深汕特別合作區產業新城；優化西部向灣格局，打造寶安珠江兩岸融合發展引領區；拓展北部發展腹地，建設世界一流的光明科學城和深圳城市北部中心；推進深莞惠聯動發展，加快深莞惠和河源、汕尾“3十2”經濟圈建設，推進軌道交通、高速公路對接，構建以1小時交通圈為支撐的城鎮化空間形態，建立相匹配的體化公共服務體系，推進環保、水務、農業和食品監管等全方位合作；促進珠江口東西兩岸融合互動。加強與珠江西岸城市的基礎設施互聯互通，規劃建設深中城際、深珠公鐵復合通道、外環髙速西延段等跨珠江口戰略通道；加強與珠海中山、江門等城市在軌道交通、產業園區、科技創新、高端服務業、生態文明等方面的合作；提升珠江東岸先進制造產業集群能級，推動深中產業拓展走廊建設；加快建設深港口岸經濟帶。以羅湖、文錦渡、蓮塘、深圳灣口岸等陸路口岸及鄰近區域為核心，規劃建設深港口岸經濟帶；按程序組建海洋大學。積極爭取自然資源部、教育部等部委支持，加快籌建深圳海洋大學，重點發展海洋領域的技術應用、高端服務以及交叉學科和新興學科；加快建設國際航空樞紐，提升深圳機場國際樞紐競爭力，規劃建設機場三跑道、新航站樓，爭取國家和省支持建設第二機場；探索建立軌道交通建設管理的新體制機制，爭取國家下放城市軌道交通建設審批權；加快深南髙鐵、深茂鐵路、深肇鐵路、深汕髙鐵等規劃建設，推動深圳至上海第二高鐵和深圳至湖南第二高鐵等通道規劃建設，構建“東西貫通、南北終到、互聯互通”的鐵路體系等。
5、率先營造彰顯公平正義的民主法治環境
推動深圳直達珠三角各城市的城際軌道交通網絡建設；建立黨政領導和企業家常態化溝通聯系機制，健全企業家參與涉企政策制定機制；市直涉企部門、各區及街道設立服務專員，強化首問責任制；超前布局5G、8K、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施，加快建設可視化空間信息平臺；建設粵港澳大灣區大數據中心；探索完善數據產權和隱私保護機制等。
6、率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明
全面建成“十分鐘文化服務圈”；創建國家級文化產業示范(園)區，引導粵港澳創意文化品牌在深設立研發中心、采購中心、運營中心和品牌旗艦店、體驗店，聯合打造粵港澳大灣區時尚品牌“世界櫥窗”；建設創新創意設計學院，研究明確創新創意設計學院籌建路徑；加快海上世界、大鵬所城、南頭古城、大浪時尚創意小鎮等“十大特色文化街區”建設；聯合世界知名灣區城市創辦世界灣區旅游城市聯盟等。
7、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局
擴大中小學教育規模，加大中小學學位建設力度，積極向國家爭取在確保安全的前提下適當突破中小學校校舍“超層”建設限制，嚴格執行新建住宅區配套建設學校規定；加強髙中建設統籌規劃，加快公辦普通高中學校建設，提高公辦普通高中入學率；推進實施“高中城”建設計劃；爭取深圳大學、南方科技大學等高校進入國家“雙一流”大學名單，加快推進中山大學深圳校區、中國科學院深圳理工大學等籌建；建立完善以“區域醫療中心十基層醫療集團”為主體的整合型優質高效醫療服務體系；基層醫療集團內推進醫院與社康機構一體化運作、醫療與預防融合發展、全科與專科協同服務；推進國際國內醫療資源合作，逐步取消合資或合作醫療機構的境外資本股權比例限制；為港資澳資醫療機構發展提供便利；爭取國家支持深圳建設國際醫療合作示范區，探索與港澳醫療衛生標準規范銜接、規則互通互認的注冊、準入和服務監管新機制；逐步實現常住人口基本公共服務均等化（公共服務向常住人口開放，也比較新的提法）；實施合理、積極有效的人口政策，促進人口戶籍與人口素質結構同步優化；形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式推動統一的社會保險公共服務平臺率先落地；推進在深工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”；允許持有居住證在深未就業港澳居民參加城鄉居民養老保險及醫療保險；按TOD(以公共交通為導向的發展模式)理念在軌道交通沿線建設大型安居小區等。
8、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范
對環境違法行為“零容忍”；加快建設環境資源法庭；有序推進全市暗河、暗渠箱涵復明及沿線更新改造工程。高標準建設深圳千里碧道；實施與周邊地區在大氣污染綜合治理、跨界水體污染治理、土壤污染防治和余泥渣土、固體廢棄物治理等方面的聯防聯治。探索建立流域管理體制機制，實現全流域統一管理、統一調度；試點“無廢”城市建設，全面推行生活垃圾強制分類，逐步完善建筑垃圾及余泥渣土再生利用機制等。
本文來源：南方都市報
記者：傅靜怡
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