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　 近日，重慶市政府、中國(guó)民用航空局印發(fā)《重慶國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》（2019-2035年），明確重慶國(guó)際航空樞紐建設(shè)目標(biāo)。到2025年，重慶將實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量7500萬(wàn)人次，到2035年，重慶主城區(qū)都市圈將形成全球知名的多機(jī)場(chǎng)體系，成為引領(lǐng)內(nèi)陸開(kāi)放的國(guó)際航空樞紐。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、公開(kāi)資料的整理和分析，認(rèn)為在2025-2030年左右，西部地區(qū)有望培育出繼京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角后，國(guó)內(nèi)第四個(gè)世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群。

　　四機(jī)場(chǎng)運(yùn)力將超3億人次

　　根據(jù)《重慶國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，到2025年，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量7500萬(wàn)人次，其中國(guó)際及地區(qū)航線旅客吞吐量1000萬(wàn)人次，通達(dá)80個(gè)城市以上，年貨郵吞吐量80萬(wàn)噸以上。到2029年，江北機(jī)場(chǎng)第四跑道和T3B航站樓建成投用。

　　到2035年，重慶新機(jī)場(chǎng)建成投用，主城區(qū)都市圈機(jī)場(chǎng)體系年旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次。其中，國(guó)際及地區(qū)航線旅客吞吐量2400萬(wàn)人次，國(guó)際及地區(qū)航線通達(dá)城市100個(gè)以上，“一帶一路”沿線國(guó)家全面通達(dá)。

　　這表明，江北機(jī)場(chǎng)將承擔(dān)關(guān)鍵作用，并成為重慶在航空戰(zhàn)略方面的樞紐機(jī)場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)民航局公布的數(shù)據(jù)，2018年重慶江北機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)4160萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)38萬(wàn)噸，分別位列全國(guó)第9位和第10位；國(guó)內(nèi)航線通達(dá)142個(gè)城市，國(guó)際及地區(qū)航線通達(dá)61個(gè)城市，航線數(shù)量82條。

　　重慶第二樞紐機(jī)場(chǎng)將選址何處，目前官方并未有明確說(shuō)法。但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院注意到，2019年8月14日召開(kāi)的重慶市政府第59次常務(wù)會(huì)議上，提出將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)第二樞紐機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，夯實(shí)重慶國(guó)際航空樞紐基礎(chǔ)。

　　除重慶外，多個(gè)西部城市公布了2025年的機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量計(jì)劃。

　　成都的計(jì)劃是，2025年，成都雙流機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量將達(dá)到1億人次以上、貨郵吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到190萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)通航城市180個(gè)，國(guó)際通航城市達(dá)到120個(gè)。

　　2018年5月西安市政府發(fā)布的《大西安“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》顯示，至2025年，西安市實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量7000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量80萬(wàn)噸、年起降53.9萬(wàn)架次，新增40個(gè)國(guó)際通航點(diǎn)，形成連通國(guó)內(nèi)主要城市和國(guó)外50多個(gè)城市280多條航線網(wǎng)絡(luò)。

　　昆明盡管未公布2025年的運(yùn)力規(guī)劃，但根據(jù)2017年公布的《昆明國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》測(cè)算，2020-2030年的昆明機(jī)場(chǎng)年均旅客增幅為530萬(wàn)人次，則2025年的旅客吞吐量在9350萬(wàn)人左右。

　　到2025年，上述四座機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量合計(jì)將達(dá)到3.385億人次，與2018年數(shù)據(jù)相比增幅達(dá)到81.71%。

　　成渝機(jī)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，西部地區(qū)有建設(shè)成為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的潛力。

　　第一，根據(jù)現(xiàn)有的航空運(yùn)力做比較，運(yùn)力前十的機(jī)場(chǎng)中，四座在西部。

　　從民航局公布的2018年全國(guó)旅客吞吐量排名前十的機(jī)場(chǎng)分布情況觀察，西部占其中四席。排名第四的成都2018年旅客吞吐量5295萬(wàn)人次，排名第六的昆明4708萬(wàn)人次，排名第七的西安4465萬(wàn)人次，排名第9的重慶4160萬(wàn)人次，上述四座機(jī)場(chǎng)的吞吐量合計(jì)為1.8628億人次，占前十大機(jī)場(chǎng)吞吐量合計(jì)的33.13%。

　　第二，以城市群為單元進(jìn)行比較，目前西部的四座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名僅次于粵港澳大灣區(qū)，列第二位。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院按照區(qū)域劃分，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群中，選取排名前四的機(jī)場(chǎng)做對(duì)比。排名京津冀（北京、天津、石家莊、邯鄲）前四名的機(jī)場(chǎng)，在2018年末的吞吐量合計(jì)為1.3666億人次；長(zhǎng)三角（上海兩座機(jī)場(chǎng)、杭州、南京）合計(jì)為1.8445億人次；粵港澳（香港、廣州、深圳、珠海）合計(jì)為2.0449億人次。

　　可以看出，2018年西部的四座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量（1.8628億人次），排名僅次于粵港澳大灣區(qū)，列第二位。

　　第三，在國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃上，西部多個(gè)機(jī)場(chǎng)肩負(fù)“國(guó)際樞紐”發(fā)展目標(biāo)。

　　根據(jù)2017年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，到2025年，國(guó)內(nèi)三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群為京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳，西部未有城市群入選。但其中強(qiáng)調(diào)“顯著增強(qiáng)成都、昆明、重慶、西安等國(guó)際樞紐的作用”。

　
 　未來(lái)，西部地區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，第一，上述地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、交通規(guī)劃需要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系。

　　盡管按照目前的劃分，成都、重慶、西安和昆明分屬不同的城市群，但在2019年8月發(fā)布的《西部陸海新通道》中，明確了西部將加快布局包括鐵路、公布在內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，“到2025年，經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成”。

　　這表明隨著西部高鐵、高速公路等其他交通方式的通達(dá)性快速提升，這四座城市的時(shí)空距離有望進(jìn)一步縮短。而在產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步明確的情況下，四地的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度有望更加緊密。

　　第二，在內(nèi)陸開(kāi)放的背景下，擁有產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)體量?jī)?yōu)勢(shì)的成渝城市群有望最先實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”的目標(biāo)。

　　2016年出臺(tái)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于2020年和2030年的建設(shè)目標(biāo)作出的規(guī)劃為：2020年成渝城市群基本建成國(guó)家級(jí)城市群；2030年，成渝城市群完成由國(guó)家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群的歷史性跨越。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，無(wú)論實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)城市群還是世界級(jí)城市群，都需要有與之匹配的機(jī)場(chǎng)群，以實(shí)現(xiàn)成渝城市群在樞紐方面的話語(yǔ)權(quán)。

　　在此背景下，成渝兩地如何加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)與城市群規(guī)劃的有效銜接，并對(duì)區(qū)域內(nèi)不同機(jī)場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理的分工與布局，是關(guān)鍵之舉。