近日，國務(wù)院辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（以下簡稱《意見》），針對提高消費(fèi)便捷程度、推出消費(fèi)惠民措施等多領(lǐng)域，向多部門提出了相關(guān)任務(wù)要求。其中，針對近期成為市場熱點(diǎn)的夜間旅游，《意見》提出，我國將大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)。鼓勵有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。到2022年，建設(shè)200個以上國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

   根據(jù)《意見》，我國不僅將鼓勵符合條件的旅游景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)，還提出各地要豐富夜間文化演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，鼓勵建設(shè)24小時書店。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至7月底，陜西、遼寧、甘肅、山東等多地當(dāng)?shù)貫橥苿勇糜巍耙菇?jīng)濟(jì)”密集出臺各種措施，其中，陜西西安趁《長安十二時辰》熱播之際，延長了陜西歷史博物館、白鹿原影視城、西安秦嶺野生動物園、白鹿倉、大唐芙蓉園、曲江海洋極地公園等多家景區(qū)的開放時間，開設(shè)夜場活動，增加多個夜間旅游消費(fèi)項目等。

此外，不久前，海南省旅游和文化廣電體育廳還發(fā)布消息顯示，該部門收到了文化和旅游部復(fù)函，允許海南在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營業(yè)的娛樂演藝場所，隨后，海南各市縣景區(qū)為延長游客駐留時間、提高過夜率，接連“端出”了海島露營、深夜食堂、夜間演出、乘船夜游等多種形式的夜間旅游產(chǎn)品。“夜場活動的增加確實(shí)可以增強(qiáng)游客黏性，尤其是夏季，游客吃夜宵、看演藝，可以帶動景區(qū)綜合收入提升。”白鹿原景區(qū)工作人員介紹。

實(shí)際上，夜經(jīng)濟(jì)這塊誘人的蛋糕，已讓不少目的地和旅游企業(yè)看到了商機(jī)。近期，在多家OTA平臺上搜索可以發(fā)現(xiàn)，夜游關(guān)鍵詞下，大多有上千條相關(guān)產(chǎn)品，包括跟團(tuán)游、自由行、一日游等以及景點(diǎn)門票、主題游等。目的地覆蓋國內(nèi)的上海、北京、麗江、三亞、成都、重慶、青島等城市；海外包括日本、新加坡、泰國、美國等。攜程相關(guān)負(fù)責(zé)人更表示，因看好重慶夜游市場，公司還冠名了游輪，已經(jīng)有數(shù)萬人訂票出游。

不可否認(rèn)，目前夜間旅游已成為旅游目的夜間消費(fèi)市場的重要組成部分，然而，也有機(jī)構(gòu)分析指出，在故宮今年舉行燈光秀后，不少人發(fā)現(xiàn)，燈光秀、夜間演出、夜市等幾乎成了各旅游城市的旅游夜經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)配”。有專家甚至直言，很多地方的業(yè)態(tài)存在明顯的相似之處，甚至景區(qū)、主題公園內(nèi)銷售的夜宵小吃、紀(jì)念品都大同小異，容易造成回頭客的流失。北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云也表示，當(dāng)期市場上還缺少對于目的地城市綜合性夜游產(chǎn)品的打造，并且夜間旅游產(chǎn)品仍較為單一，開發(fā)深度不足。只有合理布局，避免千城一面，才能充分發(fā)揮出旅游之于夜經(jīng)濟(jì)的引擎作用。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見

國辦發(fā)〔2019〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端發(fā)力，不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力。努力使我國文化和旅游消費(fèi)設(shè)施更加完善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富。推動全國居民文化和旅游消費(fèi)規(guī)模保持快速增長態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用持續(xù)增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）推出消費(fèi)惠民措施。繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價。各地可結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費(fèi)開放、演出門票打折等政策，舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月，舉辦數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)等活動。在依法合規(guī)的前提下鼓勵發(fā)行文化和旅游消費(fèi)聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費(fèi)分期等用戶權(quán)益。拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，以規(guī)范發(fā)展為前提創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會和地方各級人民政府負(fù)責(zé)。以下均需地方各級人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）提高消費(fèi)便捷程度。推動實(shí)施移動支付便民示范工程，提高文化和旅游消費(fèi)場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。鼓勵把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場所，依托社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵依法依規(guī)對傳統(tǒng)演出場所和博物館進(jìn)行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、書店等，營造更優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)演出、文化娛樂、景區(qū)景點(diǎn)等場所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗(yàn)票。提升文化和旅游消費(fèi)場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強(qiáng)的地方，優(yōu)先部署第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化旅游交通服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃線路、站點(diǎn)設(shè)置，提供智能化出行信息服務(wù)。到2022年，實(shí)現(xiàn)全國文化和旅游消費(fèi)場所除現(xiàn)金支付外，都能支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%，文化和旅游消費(fèi)便捷程度明顯提高。（文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、文物局負(fù)責(zé)）

（三）提升入境旅游環(huán)境。整合已有資源，提升入境旅游統(tǒng)一宣介平臺（含APP、小程序等移動端）水平。鼓勵各地開發(fā)一批適應(yīng)外國游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品并在宣介平臺上推薦。提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂、機(jī)場車站等場所多語種服務(wù)水平。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在文化和旅游消費(fèi)集中區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善入境游客移動支付解決方案，提高游客消費(fèi)便利性。研究出臺以北京2022年冬奧會、冬殘奧會為契機(jī)促進(jìn)入境旅游的政策措施。確保入境旅游環(huán)境得到明顯改善，入境消費(fèi)規(guī)模保持持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢。（文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會、北京冬奧組委負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范。總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑麓_定一批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市（以下簡稱試點(diǎn)城市）。在試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國家文化和旅游消費(fèi)示范城市（以下簡稱示范城市）并動態(tài)考核。推動試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。鼓勵建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。到2022年，建設(shè)30個示范城市、100個試點(diǎn)城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費(fèi)支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）

（五）著力豐富產(chǎn)品供給。鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品。促進(jìn)演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗(yàn)式消費(fèi)項目，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、汽車租賃等服務(wù)。積極拓展文化消費(fèi)廣度和深度，注重利用新技術(shù)發(fā)掘中華文化寶貴資源，為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的廣播電視消費(fèi)產(chǎn)品。規(guī)范旅游民宿市場，推動星級旅游民宿品牌化發(fā)展。提升國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的供給能力。鼓勵文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷售渠道。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村，推出一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，著力開發(fā)商務(wù)會展旅游、海洋海島旅游、自駕車旅居車旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品。支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展。打造一批具有文旅特色的高品位休閑街區(qū)和度假產(chǎn)品。到2022年，培育30個以上旅游演藝精品項目，擴(kuò)大文化和旅游有效供給。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣電總局、林草局負(fù)責(zé)）

（六）推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。支持各地加大對旅游景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金投入，保障景區(qū)游覽安全，推動景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級，加大對管理服務(wù)人員的培訓(xùn)力度。打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)、重點(diǎn)線路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。合理調(diào)整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路和方式，擴(kuò)展游覽空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。到2022年，5A級國有景區(qū)全面實(shí)行門票預(yù)約制度。（文化和旅游部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結(jié)合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。把握節(jié)假日及高峰期旅游消費(fèi)集中的規(guī)律特征，優(yōu)化景區(qū)與周邊高速公路的銜接，督促各地在節(jié)假日期間加強(qiáng)高速公路和景區(qū)道路交通管理、增加公共交通運(yùn)力、及時發(fā)布景區(qū)擁堵預(yù)警信息。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)。鼓勵有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。豐富夜間文化演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，鼓勵建設(shè)24小時書店。到2022年，建設(shè)200個以上國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。豐富網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字內(nèi)容及可穿戴設(shè)備、智能家居等產(chǎn)品，提升文化、旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計的數(shù)字化水平。發(fā)揮展會拉動文化和旅游消費(fèi)的作用，支持文化企業(yè)和旅游企業(yè)通過展會進(jìn)行產(chǎn)品展示、信息推廣。引導(dǎo)文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和營銷方式。到2022年，建設(shè)30個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合水平進(jìn)一步提升，新型文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷豐富。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、廣電總局負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)格市場監(jiān)管執(zhí)法。加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對文化和旅游市場的安全管理，強(qiáng)化對文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2022年，文化和旅游市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，消費(fèi)者權(quán)益得到更好保護(hù)。（文化和旅游部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十）強(qiáng)化政策保障。用好各類資金支持各地文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)對試點(diǎn)城市、示范城市予以支持。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵地方開展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。支持有條件的地區(qū)發(fā)展支線航空、通用航空服務(wù)。鼓勵各地利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場所，落實(shí)土地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。促進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通。引導(dǎo)保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)種類豐富的保險產(chǎn)品。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會、民航局負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)對促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。文化和旅游部負(fù)責(zé)對本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析評估，指導(dǎo)各地建立文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)趨勢分析研判，為促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提供決策依據(jù)。各地要根據(jù)本意見的要求，將促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)作為重要工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，開展文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)政策。（文化和旅游部負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2019年8月12日

（此件公開發(fā)布）

本文來源：國務(wù)院官網(wǎng)、北京商報