關于深刻汲取深圳“7·8”拆除坍塌較大事故教訓

深入開展建筑工地安全隱患排查整治的緊急通知

粵建質函〔2019〕1114號

各地級以上市住房城鄉建設主管部門，廣州市交通運輸局，佛山市交通運輸局、軌道交通局：

2019年7月8日11時20分許，位于福田區筍崗路的深圳市體育中心改造提升拆除工程發生局部坍塌，造成3人死亡、1人受傷。事故發生后，許瑞生副省長作出批示，要求總結經驗教訓，嚴格落實安全施工作業要求。為認真汲取此次較大事故的慘痛教訓，舉一反三，杜絕類似事故再次發生，我廳決定自即日起開展專項整治行動，現將有關事項通知如下：

一、深刻認識當前房屋市政工程安全生產嚴峻形勢

今年以來，我省房屋市政工程已發生生產安全事故35起，死亡38人，給人民群眾生命財產造成重大損失。……。

二、切實落實安全生產主體責任

全省各級住房城鄉建設有關主管部門要督促建設、施工、監理及其他工程參建單位，加強拆除工程安全生產管理，依法承擔拆除工程安全生產責任。

一是認真落實拆除施工備案制度。建設單位應委托符合資質條件的施工單位進行拆除施工，并應嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，在拆除工程施工15日前到屬地住房城鄉建設主管部門進行備案，沒有辦理備案手續的，一律不得進行拆除作業。

二是嚴格落實安全協議制度。建設單位委托拆除施工的，應當與有資質的施工單位簽訂安全生產協議，明確各方安全生產責任，提供擬拆除建筑物概況和可能危及毗鄰建筑的說明。

三是加強施工過程管理。施工單位在施工前應制定拆除施工組織方案，落實安全技術交底，在現場配備專職安全生產管理人員，負責對房屋拆除施工進行現場管理，落實各項安全生產防范措施，嚴格按照拆除程序施工，屬《住房城鄉建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）規定的危大工程范圍的，還要嚴格按《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（部令37號）有關要求制定專項施工方案和開展專家論證等。

三、全面加強拆除工程安全生產監管

全省各級住房城鄉建設有關主管部門要建立完善拆除作業安全生產責任體系，切實承擔起拆除作業日常監管的責任。

一是要加強檢查。要加大對拆除作業的安全生產監督檢查力度，督促各方主體嚴格執行法律法規的各項要求，健全制度、落實防范措施、提高作業和管理水平。

二是要加強現場管理。要督促施工單位封閉施工，按規定進行現場圍護和在醒目位置懸掛安全警示標志，禁止非施工人員進入施工區域；拆除施工作業人員在施工中必須按規定正確穿戴安全帽、安全帶和勞動保護用品，不得冒險作業；在拆除施工作業過程中，如發現有易燃易爆物品以及電纜、管道應停止施工，采取必要的應急措施，經處理安全后方可再進行施工。

三是要嚴格執法。對拆除作業中的不安全行為，各級住房城鄉建設有關主管部門要及時采取措施，消除隱患。對已辦理備案的工程，若在檢查中發現工作措施不力或不服從安全施工管理的，要依法追究有關單位和人員的責任；未辦理備案手續實施非法拆除的工程，對涉及的建設、施工、監理單位，從嚴依法處罰；發現違法違規行為導致嚴重安全隱患的，要依法從快從重處罰，始終保持嚴厲打擊安全生產非法違法行為的高壓態勢。

四、深入開展建筑工地安全隱患排查整治

要結合《2019年度建筑施工安全生產專項整治工作方案》(粵建質〔2019〕54號)和《廣東省住房城鄉建設領域安全生產隱患大排查實施方案》（粵建質〔2019〕106號）要求，全面排查安全風險隱患，全力做好安全風險隱患整改，特別重點排查在建、在修或升級改造的大跨度建構筑物，以及基坑支護、高大模板工程及支撐體系、腳手架、建筑起重機械設備安裝拆除及使用等危大工程的安全隱患。從最容易忽視的環節找問題，切切實實不留安全死角，不留安全隱患，堅決遏制施工群死群傷事故的發生。對施工現場存在較大安全隱患或現場管理混亂的建筑工地，一律停工整改，經檢查確認整改到位后才能予以復工。各地對此次行動排查出來的情況要建立臺賬、記錄在案，對未能立即整改的風險隱患要專人跟蹤負責，務必落實閉環處理。

我廳將結合近期開展房屋市政工程監督執法檢查，加大對建筑工地拆除工程的檢查力度。對不按本通知精神開展安全隱患排查整治、發現安全隱患不進行整改的單位和個人一律給予通報并依法依規依紀從嚴從重處罰。

廣東省住房和城鄉建設廳

2019年7月9日