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2021年度行業(yè)熱詞：“工程建設(shè)清欠”

解決農(nóng)民工工資拖欠問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，也事關(guān)社會(huì)公平、和諧社會(huì)的構(gòu)建，歷來(lái)受到政府重視。建筑行業(yè)既是重資產(chǎn)行業(yè)，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，同時(shí)還是重負(fù)債行業(yè)。徹底根治農(nóng)民工工資拖欠問題，需要全社會(huì)、全行業(yè)更加體系化、全面型、聯(lián)動(dòng)的多措并舉，才能針對(duì)性地化解。

近年來(lái)，國(guó)家和各地政府針對(duì)工程款和農(nóng)民工欠薪問題，吹響了新一輪根治欠薪戰(zhàn)役的號(hào)角。2021年，相關(guān)法律、法規(guī)和配套政策出臺(tái)的頻次和力度明顯加大，政府層面不得拖欠企業(yè)，國(guó)企不得拖欠中小企業(yè)，企業(yè)層面不得拖欠農(nóng)民工，“老賴”將寸步難行。

給予建設(shè)工程領(lǐng)域弱勢(shì)群體立法保護(hù)

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》），自2021年1月1日起施行。在《民法典》中專門對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，如：建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人；驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程；合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款等條款，為之前承包商工程款索要“無(wú)門”提供了法律依據(jù)。

緊接著，由最高人民法院審判委員會(huì)第1825次會(huì)議通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》于2021年1月1日起施行。其根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，從計(jì)價(jià)與結(jié)算、黑白合同的結(jié)算依據(jù)、墊資及工程價(jià)款利息、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、實(shí)際施工人的權(quán)利保護(hù)及代位權(quán)等方面，對(duì)建設(shè)工程施工合同條款的一些界定進(jìn)行了進(jìn)一步明確，為企業(yè)索賠提供了更有力的法律依據(jù)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策根治拖欠賬款問題

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2019年10月22日國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，兩年來(lái)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。2021年11月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（以下稱《意見》），部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度利企便民。要求推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，加快實(shí)施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動(dòng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。

中小企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主力軍。2020年7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《條例》），建立健全及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的制度保障體系?！稐l例》要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金。大企業(yè)應(yīng)在年度報(bào)告中向社會(huì)公布逾期未支付的中小企業(yè)款項(xiàng)。

2021年12月30日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《投訴處理暫行辦法》），對(duì)《支付條例》中有關(guān)要求細(xì)化落實(shí)，規(guī)范投訴受理、處理程序，為維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，提供了重要的工作依據(jù)?！吨Ц稐l例》作為《中小企業(yè)促進(jìn)法》的配套行政法規(guī)，旨在通過(guò)源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。投訴處理機(jī)制是其中的重要環(huán)節(jié)，也是激活《支付條例》所規(guī)定的支付保障制度的啟動(dòng)機(jī)制，制定和實(shí)施《投訴處理暫行辦法》，對(duì)于《支付條例》的貫徹實(shí)施和立法目的的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

農(nóng)民工工資支付保障系列政策重拳出擊

2020年5月，重磅文件《保障農(nóng)民工工資支付條例》（第724號(hào)國(guó)務(wù)院令）正式施行。嚴(yán)厲打擊拖欠民工工資的行為，不但會(huì)處以罰金，情況嚴(yán)重的還將獲刑，所以雇傭方應(yīng)及時(shí)支付工資。開啟了國(guó)家“鐵腕”治理拖欠農(nóng)民工工資的序幕。

2021年7月12日，人社部、住建部等十部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。明確專用賬戶的開立及撤銷、人工費(fèi)用撥付、工資支付流程、監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)要求，規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”和?？顚Ｓ茫袑?shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，推動(dòng)解決根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

2021年8月17日人社部、住建部等七部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，從賬戶開立、資金存儲(chǔ)、使用返還，到監(jiān)管處罰，進(jìn)行了全鏈條規(guī)范。過(guò)去，一些地方要求資金存儲(chǔ)比例達(dá)5%，甚至更高?！兑?guī)定》則統(tǒng)一要求這一比例原則上不低于1%，不超過(guò)3%。針對(duì)一些地方要求建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和勞務(wù)分包單位都要存儲(chǔ)工資保證金的問題，《規(guī)定》明確，工資保證金存儲(chǔ)主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲(chǔ)。

2021年11月10日，人社部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》明確，用人單位克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》規(guī)定的程序，將該用人單位及其法定代表人等有關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單，按照規(guī)定公開并共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)。

陸續(xù)出臺(tái)的配套政策為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的有效落實(shí)和實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。

讓每年春節(jié)前夕農(nóng)民工討薪問題盡早成為歷史

保障農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工資，是關(guān)系農(nóng)民工家庭基本民生的大事。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2021年12月1日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，整治濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位惡意拖欠賬款行為；壓實(shí)地方屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款要依法查處并嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)重失信的要公開曝光；強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)制度，提高工程進(jìn)度款支付比例。全面推行保函（保險(xiǎn)）替代保證金。后續(xù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)的相關(guān)配套政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，從根本上減少和防范拖欠賬款問題?！白屆磕甏汗?jié)前夕農(nóng)民工討薪問題盡早成為歷史。”總理說(shuō)。