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2021年度行業(yè)熱詞：“放管服”改革

2021年，建設(shè)工程領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，營(yíng)商環(huán)境得以?xún)?yōu)化。全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系基本建立，審批周期縮減近半，“證照分離”改革在全國(guó)范圍內(nèi)深化。多地積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，在實(shí)踐中探索，形成了可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

規(guī)章制度清理廢止 創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣  

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署，今年以來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域在落實(shí)“放管服”的過(guò)程中不斷破舊立新，一批不再適用的法規(guī)被清理廢止，一批優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展了規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)6件規(guī)章、98件行政規(guī)范性文件予以廢止，自2021年4月1日起施行。其中包括與建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》和《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》2件規(guī)章；以及《關(guān)于補(bǔ)充、修訂部分基本建設(shè)項(xiàng)目大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于印發(fā)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平證書(shū)登記管理辦法(試行)的通知》《關(guān)于做好中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格日常管理工作的通知》《關(guān)于印發(fā)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師繼續(xù)教育管理辦法（試行）的通知》《關(guān)于印發(fā)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》《關(guān)于開(kāi)展“十二五”城市城區(qū)限制使用粘土制品縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知》等7件行政規(guī)范性文件。

5月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)清單》，并要求各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。清單列舉了10地項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，包括南京市：區(qū)域評(píng)估簡(jiǎn)化項(xiàng)項(xiàng)目審批；海南省：優(yōu)化規(guī)劃、用地審批加快項(xiàng)目落地；南寧市：制定“豁免清單”破解規(guī)劃審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題；湖南省：實(shí)行施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”；濟(jì)南市：分類(lèi)推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收；貴陽(yáng)市：建立網(wǎng)管協(xié)同機(jī)制優(yōu)化市政公用接入服務(wù)流程；遼寧省：優(yōu)化5G通訊類(lèi)項(xiàng)目審批；宜昌市：實(shí)行聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管提高審批效能；重慶市：“一個(gè)系統(tǒng)”優(yōu)化審批服務(wù)管理；甘肅省：健全考評(píng)機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

12月，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》中也提出，要總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行浙江省持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革、協(xié)同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評(píng)估”等相關(guān)領(lǐng)域改革的創(chuàng)新做法；推廣長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索跨區(qū)域項(xiàng)目審批管理的經(jīng)驗(yàn)做法。持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，推廣北京市、湖北省依托投資在線(xiàn)平臺(tái)集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的有益經(jīng)驗(yàn)。大幅壓減投資審批“編報(bào)評(píng)批”程序，推廣山西省以法治化手段規(guī)范推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，探索推進(jìn)取消施工圖審查的典型經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)智慧監(jiān)管，推行福建省、重慶市堅(jiān)持“制度+技術(shù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力投資項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購(gòu)和建設(shè)實(shí)施“智能管”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極助力投資主體便利化融資，推廣河北省搭建在線(xiàn)“金融廣場(chǎng)”，破解銀企對(duì)接“最后一公里”創(chuàng)新做法。

項(xiàng)目審批制度升級(jí) 資質(zhì)改革“未完待續(xù)”

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。今年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度不斷進(jìn)化，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估等一系列舉措得以充分實(shí)現(xiàn)。

精簡(jiǎn)審批舉措落地見(jiàn)效。自改革實(shí)施以來(lái)，審批時(shí)間得到大幅縮短，有效減少了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)住建部辦公廳主任李曉龍介紹，審批時(shí)間由200個(gè)工作日，壓減至120個(gè)工作日。改革后審批環(huán)節(jié)大幅減少企業(yè)辦事更加便捷。以往一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要跑20多個(gè)部門(mén)，辦100多個(gè)手續(xù)。改革后，全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)。

全流程在線(xiàn)審批進(jìn)一步推進(jìn)。據(jù)介紹，全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系已基本建立。為進(jìn)一步推進(jìn)全流程在線(xiàn)審批，住建部先后制定系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)管理辦法、全流程網(wǎng)上審批規(guī)程等制度文件，加強(qiáng)與相關(guān)系統(tǒng)信息共享。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2021年，住建部針對(duì)違規(guī)增設(shè)審批條件和環(huán)節(jié)、指定特定機(jī)構(gòu)等七類(lèi)問(wèn)題，在全國(guó)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。今年10月底前還開(kāi)展了工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”專(zhuān)項(xiàng)治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)以及不必要的專(zhuān)家審查、會(huì)議審查、征求意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批紅黑名單，真正實(shí)現(xiàn)“放得了、管得住”。 

此外，作為建設(shè)工程行業(yè)和企業(yè)最為關(guān)新的熱點(diǎn)問(wèn)題，建企資質(zhì)在今年也經(jīng)歷了審批權(quán)限下放、資質(zhì)取消等幾次重大變革。

1月1日，建企資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)正式開(kāi)啟。去年12月，住建部為貫徹落實(shí)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（建市〔2020〕94號(hào)）進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，按照分批分步推進(jìn)的原則，決定在部分地區(qū)開(kāi)展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作。全國(guó)第一批試點(diǎn)地區(qū)上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省6個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)期限為半年。

此次下放的權(quán)限以除最高等級(jí)資質(zhì)（綜合資質(zhì)、特級(jí)資質(zhì)）和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)以外，將本原由住建部負(fù)責(zé)審批的其他資質(zhì)審批，包括重組、合并、分立等權(quán)限下放至試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住建主管部門(mén)。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，審批方式由試點(diǎn)地區(qū)自行確定。

今年3月份，住建部又新增河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9個(gè)省區(qū)開(kāi)展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)。

為進(jìn)一步做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，住建部發(fā)布通知，也是自1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)繼續(xù)實(shí)行告知承諾制審批，涉及上述資質(zhì)的重新核定事項(xiàng)不實(shí)行告知承諾制審批。

今年6月，住建部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》。通知明確，自2021年7月1日起，取消工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理等60余項(xiàng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，建企施工勞務(wù)資質(zhì)改為備案制。

截至目前，還未有新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)制度出臺(tái)。12月17日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。宣布住建部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿(mǎn)的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日。

新的一年里，建設(shè)工程領(lǐng)域“放管服”改革勢(shì)必持續(xù)深化和完善。期待新的制度、好的經(jīng)驗(yàn)為行業(yè)營(yíng)造更健康良好的市場(chǎng)環(huán)境。