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城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要組成部分，是民生工程，也是重大的社會基層治理工程。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），強(qiáng)調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。據(jù)悉，這是國務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺的專門文件。
明確任務(wù) 我省今年擬新開工改造345個(gè)老舊小區(qū)
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。7月23日，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)會后，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省發(fā)展和改革委、廣東省財(cái)政廳召開全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)會。
據(jù)了解，2020年，我省任務(wù)目標(biāo)是新開工改造345個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，涉及居民約18.26萬戶。截至7月底，我省2020年中央補(bǔ)助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)項(xiàng)目，已完成改造老舊小區(qū)45個(gè)，涉及居民4.21萬戶；正在開展改造老舊小區(qū)226個(gè)，涉及居民13.45萬戶，按戶數(shù)統(tǒng)計(jì)開工率65.8%。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、總工程師陳天翼在全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)會上提出，要全面摸清全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，納入全省老舊小區(qū)工作管理信息系統(tǒng)；科學(xué)編制專項(xiàng)改造規(guī)劃和計(jì)劃，納入城市更新的總體盤子統(tǒng)籌謀劃，區(qū)分輕重緩急，切實(shí)評估財(cái)政承受能力，分批謀劃推進(jìn)；同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，改進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批驗(yàn)收程序，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，保障施工安全和工程質(zhì)量。
創(chuàng)新舉措 助推城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型
面對量大面廣的老舊小區(qū)改造任務(wù)，我省各地在改造方式、改造內(nèi)容、項(xiàng)目審批和建設(shè)方面完善配套政策，因地制宜，研究制定項(xiàng)目審批、標(biāo)準(zhǔn)體系、土地支持、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)稅金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等相關(guān)支持政策，創(chuàng)新舉措進(jìn)行老舊小區(qū)改造，助推城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。
在改造內(nèi)容方面，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)基礎(chǔ)條件、居民需求等因素，在改造內(nèi)容分成基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類的基礎(chǔ)上，選取“關(guān)鍵小事”作為改造重點(diǎn)；在改造方式方面，注重整合資源，連片改造。從基層居民追求更高品質(zhì)社區(qū)生活的需求出發(fā)，將老舊小區(qū)改造置于“十五分鐘生活圈”內(nèi)全面統(tǒng)籌，推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)。如廣州全市謀劃了36個(gè)片區(qū)，并把完善適老設(shè)施作為重點(diǎn)，大力推動(dòng)電梯加裝工作，截至2020年6月底已累計(jì)完成加裝電梯5217臺。韶關(guān)市在府前社區(qū)開展了約一平方公里范圍的連片成片多個(gè)老舊小區(qū)改造，通過推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。
在項(xiàng)目審批和建設(shè)方面，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要內(nèi)容，簡化審批流程，提升工作成效。如廣州市優(yōu)化“策劃—立項(xiàng)—報(bào)建—施工—驗(yàn)收”各階段流程，靈活采用成片集中打包報(bào)建及單項(xiàng)報(bào)建相結(jié)合的方式，推行“一站式服務(wù)”“并聯(lián)審批”，提升審批效能。創(chuàng)新實(shí)施模式，通過EPC總承包（設(shè)計(jì)施工一體化）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等模式開展改造，提升實(shí)施效率；韶關(guān)市建立了改造綠色通道，優(yōu)化簡化審批手續(xù)環(huán)節(jié)，減少非必要程序的資金消耗。老舊小區(qū)改造實(shí)行了改造方案備案制，方案確定后即視為立項(xiàng)依據(jù)，免除了可研報(bào)告編制等環(huán)節(jié)，老舊小區(qū)改造是維修工程，不涉及新增建筑，取消了工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可手續(xù)，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，直接進(jìn)行施工。
在組織機(jī)制方面，注重動(dòng)員群眾廣泛參與，推進(jìn)共建共治共享。堅(jiān)持“共同締造”理念，建立政府統(tǒng)籌組織、街道具體實(shí)施、居民全程參與、社會積極推動(dòng)的工作機(jī)制；充分發(fā)揮街道和社區(qū)基層黨組織作用，引導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)管理服務(wù)或建立自治組織，健全社區(qū)管理制度；充分尊重居民意愿，由居民自主選擇改造內(nèi)容、全程參與，為長效治理打下基礎(chǔ)。廣州市引導(dǎo)社區(qū)成立“建設(shè)管理委員會”或“居民議事會”，改造前中后全過程收集群眾意見；舉辦老舊小區(qū)微改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競賽，由居民參與設(shè)計(jì)成果評選；組織社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)工程師和志愿者深度參與改造，在泮塘五約，鹽運(yùn)西、三眼井、舊南海縣等歷史文化街區(qū)內(nèi)，成立了充分發(fā)揮居民自治、高校、藝術(shù)家、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)共同參與“共同締造工作坊”。
佛山市制定《開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治暨美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動(dòng)計(jì)劃》，編制“一社一策”的改造方案，通過座談走訪、入戶調(diào)研、工作坊等方式，了解居民需求，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。開展多種形式的基層協(xié)商，共同確定社區(qū)需要解決的問題，共同研究解決方案，激發(fā)居民參與的熱情。
提升品質(zhì) 兼顧城市特色與注重歷史傳承
2018年10月24日，習(xí)近平總書記在廣州考察永慶坊時(shí)指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，兼顧展現(xiàn)城市特色，注重歷史傳承。如融合商旅文住等多功能的復(fù)合型老舊小區(qū)，結(jié)合全要素品質(zhì)提升項(xiàng)目，統(tǒng)籌城市環(huán)境、營商環(huán)境及景觀形象，實(shí)行“一小區(qū)一特色、一路一品”，打造活力開放的品質(zhì)社區(qū)。對具有歷史文化底蘊(yùn)的小區(qū)，堅(jiān)持歷史文化保護(hù)和傳承，彰顯嶺南文化特色，支持引入企業(yè)進(jìn)行活化利用，改善周邊配套設(shè)施、提升小區(qū)業(yè)態(tài)、跟進(jìn)維護(hù)管養(yǎng)。
以永慶坊為代表的歷史文化街區(qū)，在廣州老城“微改造”的精雕細(xì)琢中，傳承文明、延續(xù)文化，煥發(fā)出新時(shí)代的青春活力。已經(jīng)開業(yè)運(yùn)營的永慶坊一期吸引了近60家文化創(chuàng)意、精品民宿、時(shí)尚餐飲、文化傳媒等商戶和企業(yè)，成為各領(lǐng)域創(chuàng)客的聚集之地。廣州把永慶坊的“微改造”經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行推廣，將人居環(huán)境較差的779個(gè)老舊小區(qū)納入改造計(jì)劃。目前，第一批380個(gè)老舊小區(qū)已經(jīng)改造完畢，第二批改造工作正在推進(jìn)之中，改造項(xiàng)目惠及49萬戶家庭157萬居民。
江門市作為省老舊小區(qū)改造四個(gè)試點(diǎn)城市之一，近年來大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，老舊小區(qū)的人居環(huán)境、生活品質(zhì)顯著提升。位于江門長堤歷史街區(qū)東段的石灣社區(qū)（啟明里），現(xiàn)存建筑大部分建于清末民初，是江門現(xiàn)存最早、保留最好、最成規(guī)模的僑居歷史起源點(diǎn)。去年以來，江門市按照“修舊如舊”的原則，將這一歷史街區(qū)各建筑外立面進(jìn)行改造及照明提升，對街區(qū)廣場進(jìn)行改造。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，深挖本土歷史文化底蘊(yùn)，引導(dǎo)培育文旅產(chǎn)業(yè)，打造具有本地僑鄉(xiāng)特色的新業(yè)態(tài)，逐步激發(fā)片區(qū)活力，弘揚(yáng)歷史文化，推進(jìn)“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，使老舊小區(qū)改造既有“面子”，更有“里子”。
激發(fā)活力 探索社會力量以市場化方式參與機(jī)制
據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人介紹，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一方面是老舊小區(qū)改造利益相關(guān)方多而雜，居民意見難統(tǒng)一，現(xiàn)有的政策機(jī)制難以滿足復(fù)雜多樣化的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大；另一方面是資金籌措難。老舊片區(qū)的居民普遍經(jīng)濟(jì)條件不夠?qū)捲＃踔翞榈褪杖肴巳海依吓f小區(qū)改造內(nèi)容大部分是房屋外部的公共區(qū)域，目前除加裝電梯以外，其余改造項(xiàng)目難以讓小區(qū)居民承擔(dān)改造費(fèi)用。同時(shí)，老舊小區(qū)建筑密度大，在現(xiàn)有微改造政策下，難以開發(fā)出可供經(jīng)營的“造血”空間，難以產(chǎn)生長期穩(wěn)定的收益回報(bào)，社會資本參與動(dòng)力不足。
為建立改造資金由政府與居民及社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，我省結(jié)合擬改造項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和改造內(nèi)容，確定改造資金共擔(dān)機(jī)制，通過居民合理出資、政府給予支持、管線單位和原產(chǎn)權(quán)單位積極支持，以政府債券方式融資，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措改造資金。基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，即滿足居民安全需要和基本生活需求的，政府重點(diǎn)予以支持；完善類，即滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的，政府適當(dāng)給予支持；提升類，即豐富社會服務(wù)供給的，以市場化運(yùn)作為主，政府重點(diǎn)在資源統(tǒng)籌使用等方面給予政策支持。
同時(shí)，探索社會力量以市場化方式參與的機(jī)制，采取政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會資本參與停車庫（場）、加裝電梯、便民市場等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運(yùn)營，運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與老舊小區(qū)改造，提升人民生活幸福感。
本文來源：廣東建設(shè)報(bào)
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