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從兩會看“六穩”“六保”新部署（四）
今年的政府工作報告中，對擴大有效投資作出部署，明確提出重點支持“兩新一重”建設。接受《經濟參考報》記者采訪的代表委員、業內專家指出，作為實施擴大內需戰略的重要一翼，擴大有效投資迎來系列重磅舉措。政府工作報告釋放出明確信號，今年穩投資力度很大，包括資金支持、項目推進、配套舉措等都在加碼。新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設將獲重點扶持。
擴大有效投資舉措加碼
穩投資離不開資金支持，今年擴大有效投資的錢從哪兒來？
“按照政府工作報告，中央預算內投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項債券37500億元，比去年增加16000億元。另外還有抗疫特別國債10000億元，當中一部分也要通過轉給地方用于相關的補短板、強弱項投資。加起來，整個中央層面籌集的資金超過5萬億元，其中新增2萬多億元。”在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”采訪活動上，國家發展改革委主任何立峰說，最主要的是通過政府作為，帶動和激發社會資本跟進，從而形成市場配置資源起決定性作用和更好發揮政府作用的有機融合。
資金支持力度加碼的同時，政策配套舉措也在加碼。國民經濟和社會發展計劃草案的報告顯示，加強項目用地用海用能等要素保障，對重大投資項目開設綠色通道。繼續加大金融支持，發揮政府資金的導向作用，規范創新政府和社會資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，充分調動包括民間投資在內的各類社會資本積極性，盤活存量資產。
“今年的投資工作意義非常重大，不同尋常。”何立峰指出，中國目前還是世界上最大的發展中國家，投資對于促進經濟社會發展至為重要。今年疫情突如其來，給經濟社會各個方面都造成了比較大的沖擊，也暴露出許多短板弱項，需要繼續加大投資力度，盡快予以彌補。
全國人大代表、中國國家鐵路集團有限公司董事長陸東福對《經濟參考報》記者表示，在國家政策推動下，鐵路在年初投資安排的基礎上，增加國家鐵路建設資本金1000億元，促進投資規模增長。同時，繼續把防控鐵路債務風險和建設質量風險擺在重要位置，確保投資效益和質量。
精準發力 首提“兩新一重”
政府工作報告指明了今年有效投資的精準發力點，首提“兩新一重”——加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設。
政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國新辦22日召開的吹風會上表示，“兩新一重”建設，實際上體現出一種以民生為導向支撐內需擴大的重大方略舉措，既促消費惠民生又調結構增后勁，有一石多鳥之效。
“促進穩投資的基本要求是擴大有效投資需求。”中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平對《經濟參考報》記者表示，在擴大短期投資需求總量的同時，要注重調整優化投資結構，選好投資方向和重點，真正讓投資需求帶動有效供給的增加以及供給結構的優化，有效彌補經濟、社會和生態文明建設等領域的短板和弱項。
何立峰強調，今年的投資工作應該側重于做好“三個精準”：精準籌資；精準項目；精準施策。
政府工作報告提出，加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。
全國政協委員、中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌對《經濟參考報》記者表示，這些基建項目是對傳統基建的擴展，兼顧了穩增長和促創新的雙重任務，不僅有利于帶動經濟總量的增長，同時也將促進經濟結構的轉型和升級。比如加快5G商用步伐等新型基礎設施建設，通過帶動設備需求，將助力制造業轉型升級。
“5G時代來臨，新基建是當前社會關注的熱點。”全國人大代表、江蘇省工信廳廳長謝志成介紹，江蘇二季度計劃完成新型信息基礎設施建設投資75億元，累計完成131億元，新建5G基站2萬座。借助5G推動大規模的技術改造，推進“5G＋工業互聯網”典型應用場景建設，建設智能制造示范車間，實施阿里云“133”、華為云“365”專項工程，持續推進省“企業上云”三年行動計劃，培育本土智能制造系統集成和解決方案服務商。
一批重大工程加速推進
加強新型基礎設施建設、新型城鎮化建設的同時，政府工作報告還提出，加強交通、水利等重大工程建設。
翻開今年的國民經濟和社會發展計劃草案的報告，一大批重大工程項目藍圖已躍然紙上：今年將實施好 “十三五”規劃165項重大工程項目和國家重大區域戰略重大項目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設力度。積極推動川藏鐵路開工，加快重點城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規劃建設。加快推進在建重大水利工程建設進度，新開工一批重大水利工程。加快推進樞紐機場新建、遷建和改擴建項目建設，有序推進支線機場和通用機場建設。加快推進國家高速公路、普通國省干線、農村公路和內河水運等項目建設。
事實上，近來，多地重大投資項目開復工已按下“快進鍵”，地方版擴大有效投資舉措也在密集發布。千方百計搶時間、趕進度，精準發力優服務、優環境，相關部門打出擴大有效投資的“組合拳”，充分發揮穩投資對穩增長的關鍵作用，力爭將疫情造成的損失降到最低限度，穩住經濟基本盤。
在5月19日的國新辦新聞發布會上，交通運輸部部長李小鵬表示，目前川藏鐵路、深中通道等一批大項目的建設都在積極有效推進，下一步，還要選擇更多的重大項目來有效推進。
“二季度，確保商合杭高鐵合肥至杭州段、南通至上海鐵路、赤峰至喀左高鐵、成昆鐵路擴能改造米易至攀枝花段、格爾木至庫爾勒鐵路等項目如期開通運營。”陸東福稱。
李小鵬透露，要指導各地提前啟動一批符合國家戰略、符合“十三五”、“十四五”規劃方向的重大項目。“現在我們已經在現有項目的基礎上形成一個新的項目庫，新的項目庫有新增投資8000多億元，如果需要，這些項目在做好前期工作的基礎上，可以及時開工投入建設。”
本文來源：經濟參考報
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