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為規范政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作，3月31日，財政部發布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（下稱《指引》），《指引》明確，PPP項目績效評價結果是按效付費的重要依據。政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營補貼支出應與當年項目公司（社會資本）績效評價結果完全掛鉤。財政部門應按照績效評價結果安排相應支出，項目實施機構應按照項目合同約定及時支付。
《指引》包括總則、PPP項目績效目標與績效指標管理、PPP項目績效監控、PPP項目績效評價、組織保障、附則等，共六章27條。
《指引》適用于所有PPP項目，包括政府付費、可行性缺口補助和使用者付費項目。
據了解，PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等項目管理活動。
關于PPP項目績效目標與績效指標管理
《指引》規定，PPP項目績效目標包括總體績效目標和年度績效目標。總體績效目標是PPP項目在全生命周期內預期達到的產出和效果；年度績效目標是根據總體績效目標和項目實際確定的具體年度預期達到的產出和效果，應當具體、可衡量、可實現。
PPP項目績效指標是衡量績效目標實現程度的工具，應按照系統性、重要性、相關性、可比性和經濟性的原則，結合預期產出、預期效果和項目管理等績效目標細化量化后合理設定。
PPP項目績效指標體系由績效指標、指標解釋、指標權重、數據來源、評價標準與評分方法構成。
PPP項目績效目標與績效指標各階段管理應符合三項要求，一是PPP項目準備階段，項目實施機構應根據項目立項文件、歷史資料，結合PPP模式特點，在項目實施方案中編制總體績效目標和績效指標體系并充分征求相關部門、潛在社會資本等相關方面的意見；二是PPP項目采購階段，項目實施機構可結合社會資本響應及合同談判情況對績效指標體系中非實質性內容進行合理調整；三是PPP項目執行階段，績效目標和指標體系原則上不予調整。
關于PPP項目績效監控
《指引》要求，項目實施機構應根據項目合同約定定期開展PPP項目績效監控，項目公司（社會資本）負責日常績效監控。
PPP項目績效監控應符合兩項要求，一是嚴格遵照國家規定、行業標準、項目合同約定，按照科學規范、真實客觀、重點突出等原則開展績效監控。重點關注最能代表和反映項目產出及效果的年度績效目標與指標，客觀反映項目運行情況和執行偏差，及時糾偏，改進績效；二是項目實施機構應根據PPP項目特點，考慮績效評價和付費時點，合理選擇監控時間、設定監控計劃，原則上每年至少開展一次績效監控。
關于PPP項目績效評價
《指引》要求，項目實施機構應根據項目合同約定，在執行階段結合年度績效目標和指標體系開展PPP項目績效評價。財政部門應會同相關主管部門、項目實施機構等在項目移交完成后開展PPP項目后評價。
PPP項目績效評價應符合三項要求，一是嚴格按照規定程序，遵循真實、客觀、公正的要求，采用定量與定性分析相結合的方法；二是結合PPP項目實施進度及按效付費的需要確定績效評價時點。原則上項目建設期應結合竣工驗收開展一次績效評價，分期建設的項目應當結合各期子項目竣工驗收開展績效評價；項目運營期每年度應至少開展一次績效評價，每3-5年應結合年度績效評價情況對項目開展中期評估；移交完成后應開展一次后評價；三是績效評價結果依法依規公開并接受監督。
《指引》明確，PPP項目績效評價結果是按效付費的重要依據。政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營補貼支出應與當年項目公司（社會資本）績效評價結果完全掛鉤。財政部門應按照績效評價結果安排相應支出，項目實施機構應按照項目合同約定及時支付。
使用者付費項目，項目公司（社會資本）獲得的項目收益應與當年項目公司（社會資本）績效評價結果掛鉤。績效評價結果優于約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款。績效評價結果未達到約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的違約條款，可通過設置影響項目收益的違約金、項目展期限制或影響調價機制等方式實現。
本文來源：中華建設網
記者：嚴寒冬
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